本报驻广东记者 谭志红

基层是公共文化服务的末梢和薄弱环节。如何带动村（社区）提升公共文化服务能力，为人民群众的美好生活需要提供丰富的精神食粮？广东省佛山市南海区大沥镇借鉴文化馆、图书馆总分馆建设思路，在全国率先探索建设基层文化站总分站建设模式，以镇文化站为总站，以社区综合性文化服务中心为分站，推动资源和服务下沉，提升社区公共文化服务水平。近日，该镇组织召开“探索基层文化站总分站建设模式”座谈会，得到了与会专家的肯定和好评。

如何把公共文化服务下沉

近年来，大沥镇不断加大对文化建设的投入力度，每年用于文化建设的经费都在2000万元以上，2016年达到4000万元。建有3个镇级文化中心，3座图书馆。全镇38个社区高标准建设了综合性文化服务中心，共建有180座文体楼、60个文化广场、200多个文化站点，建成了完善的镇、社区、小组三级公共文化服务网络，形成了“十分钟文化圈”。2017年，共举办423场文化活动。

设施完善了，但这些设施管好用好了吗？活动多了，但真正能满足辖区群众的需求吗？大沥镇党委委员钟淑贞说，大沥镇人口结构严重倒挂，户籍人口有26万，在这里居住、就业的达五六十万人，对文化服务具有较高的要求。各社区管理存在差异，文化服务存在区域不平衡的现象。有的社区20年前就建起了图书馆，但管理思维一直没变，觉得只要有书有地方有人管就行了，至于如何更好地运营，社区缺乏思考。每年虽然举办几百场活动，但公共文化服务水平亟待提升，工作思路有待创新。“如果不提出新的标准，基层就没有发展动力。”钟淑贞说。

“我们一直在思考，如何把镇一级公共文化服务下沉到社区，甚至下沉到居民小组，让居民就近享受到高品质的文化服务？”大沥镇文化站站长李智勇说，去年起，大沥镇创新思路，借鉴文化馆、图书馆总分馆的经验，在全镇进行文化站总分站建设试点。试点的做法是，在不改变现有管理模式的前提下，设立总站（镇文化站）、分站（社区综合性文化服务中心）两级架构；采取松散型管理模式，分站的人员和资金仍由社区管理。

总分站制 统分结合

国家公共文化服务体系专家委员会主任、北京大学教授李国新认为，大沥镇率先在全国探索文化站总分站制，为基层文化站作出了探索和创新，成为公共文化服务体系建设的一大亮点。

广东省文化馆馆长王惠君表示，大沥镇文化设施完备，基层文化活动有活力、有激情，建设文化站总分站顺理成章，符合将公共文化服务资源下沉的趋势。但文化馆站推行总分站制，最大的难点在于体制的跨越和管理、财政、人员的统一，大沥镇应从这些方面加以探索。

中国电子科技集团电子科学研究院创新中心副主任黎宏河认为，此举在现有体制不进行伤筋动骨改变的前提下，用灵活智慧的方式解决体制问题，既接地气，符合工作实际，又有真正的创新。

李国新认为，文化站总分站建设的目的是为了实现资源和服务下沉，让社区提供的服务跟总站大体相当。可以采取“统分结合”的方式，“统”体现在服务标准统一，总馆协调；“分”体现在分级管理。

李智勇说，围绕“统分结合”的思路，大沥镇文化站将镇级文化资源与分站共享，发挥镇级公共文体扶持专项资金的作用，加大对基层的扶持力度，撬动社区增加投入。文化站派驻专业文艺骨干到社区驻点，担任分站站长或站长助理，指导和带动社区开展更丰富优质的文化活动，并制定指标体系，进行量化管理。同时，邀请民间组织或第三方测评机构对分站的服务效能进行测评和监督，并将总分站建设纳入到镇对社区文化工作的考核体系中。

深圳市特区文化研究中心主任黄士芳认为，镇文化站作为总站，具有统筹资源的优越性。统分结合，有利于调动社区力量，统一服务，打造品牌，提高公共文化服务效能，推动辖区文化资源共建共享。

打通障碍 形成亮点

王惠君提出，大沥镇文化站总分站在突破难点的同时，也要着力打造亮点，形成“大沥模式”。如采取扁平化管理模式，结合专业市场发达的产业优势，打造专题分站，为产业发展提供文化支持；实行网格化服务，挖掘需求。

李国新建议，大沥镇在进行文化站总分站建设时，可以将图书馆和文化馆融合在一起，甚至将图书馆与文化馆、体育馆、博物馆、旅游景点进行融合，打破馆舍之间的体制障碍，这将是大沥镇文化站总分站建设所体现出来的最大的示范意义。

“大沥镇在全国第一个提出建设文化站总分站，在文化馆总分馆建设的基础上更进一步，非常难得。”黎宏河建议，在开展总分站建设过程中，要充分考虑需求导向。要制定科学的系统，努力挖掘老百姓的显性需求和隐性需求，同时，把市级、省级甚至国家级的文化资源下沉到基层，让基层百姓接触到更好的文化资源和服务。

专家们还建议，大沥镇文化站总分站制离不开互联网的支撑。搭建数字化平台，实现总站与分站在信息、数据、服务、活动上的集成和共享。目前，大沥镇正在搭建大数据平台，用大数据对分站和基层进行考核。