四月的阳光暖暖地洒在济南市的文贤居小区，院子里的花草树木蓬勃地生长着，似乎是在欢呼春天的到来。三三两两的老人在小广场上晒着太阳打着盹儿，几个顽皮的孩子在阳光下追逐打闹，……到处都是一派安适与祥和。

自古以来，“住有所居”就一直是老百姓最朴素最热切的梦想。《汉书·货殖传》曾用“各安其居而乐其业”勾画出一种欣欣向荣的社会愿景。诗圣杜甫则用“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的诗句再一次表达了对安居乐业的无比渴望。在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，党中央、国务院始终把人民群众的安危冷暖放在心上，尤其是为满足特定群体的基本住房需求而建设了各类保障性安居工程。保障房承载着老百姓沉甸甸的安居梦。

在保障性安居工程有序推进实施的过程中，国家审计机关能做什么？实际上做了什么？日前，记者来到山东，走进泉城济南的文贤居小区，亲身感受审计推动保障性安居工程发挥惠民效益的生动实践。

已经投入使用的济南市最大公租房项目——文贤居

连续四年开展保障性安居工程跟踪审计

第一次见到审计署驻济南特派员办事处社会保障审计处副处长赵亮，是在一个阳光明媚的上午。这位在审计一线工作了27年的“老兵”，戴着一副边框眼镜，温和寡言，乍看上去更像是一位大学教授。但是在谈到对文贤居项目的审计过程时，他的话渐渐多了起来，眼神中也满是光亮。

“文贤居分三期，一共有7225套公共租赁住房。我们审计的时候，第一期6050套公租房的单体工程建成快两年了，第二期743套的单体工程基本建成快一年了。几千套房子放在那里没人去住，想想就心疼。”然后赵亮话锋一转，“不过现在好了。我们2016年3月结束现场审计，他们9月份就基本上整改到位，保障对象已经分期入住文贤居。我们的努力终于见效了。”

保障性安居工程包括公共租赁住房建设、城市棚户区改造和农村危房改造等形式，是政府帮助低收入家庭解决住房困难的一项惠民政策。习近平总书记指出，加快推进住房保障和供应体系建设，是实现全体人民住有所居目标的重要任务，也是促进社会公平正义、保障人民群众共享改革发展成果的必然要求。

全国城镇保障性安居工程取得了显著成效。“十二五”期间，城镇保障性安居工程住房建设4013万套。但由于历史和现实等原因，部分地区确实还存在财政专项资金被套取挪用、配套基础设施建设滞后、保障房资源分配使用不合规等问题。李克强总理强调，要切实加大对民生资金和民生工程的审计监督力度，对挪用、侵吞、贪污等行为，要严肃查处、严惩不贷。

民之所望，政之所施。2012年以来，为了切实推动保障性安居工程的目标任务落地落实，提高这项民生政策的保障效果，审计署积极承担起促进重大政策落实的“督查员”职责，组织全国各级审计机关的审计力量，连续4年对全国城镇保障性安居工程投资、建设、分配和后续管理等情况进行跟踪审计。审计署公布的审计结果公告显示，为了完成跟踪审计任务，审计机关每年投入审计人员近两万人，这4年累计重点审查了10.39万个安居工程项目，还对101万个家庭实施了入户调查。

作为经验丰富的“老审计”，赵亮自始至终全部参加了这4次跟踪审计，另一名主任科员岳耀斌与他一起参加了最近一次跟踪审计。延伸审计文贤居公租房发现的问题，就是最近这次跟踪审计的工作成果之一。

这次跟踪审计都取得了哪些成效呢？

在回答记者提问时，赵亮也显示出审计人员摆事实重证据的良好职业素养。他拿出人民网的一篇新闻报道和审计署的一份审计结果公告，把一行行数字指给记者看：

2015年11月至2016年4月，审计署组织实施第4次全国保障性安居工程跟踪审计，重点审计1.48万个建设项目，揭露出10.74万个不符合条件的家庭享受了农村危房改造补助资金或城镇保障房资源，追回了被套取挪用资金12.94亿元，促进建设单位完善配套设施后交付使用保障房2.78万套。

赵亮补充说，地方各级政府和有关部门积极推进保障性安居工程及配套基础设施建设，从发挥经济效益和社会效益多方面看，成绩是主流，比如住房保障体系不断健全，保障房有效供应明显增加，棚户区改造和配套基础设施建设有序推进。发生问题的状况也有所改善，这次审计查出的套取挪用城镇保障性安居工程资金额，比上一年跟踪审计时减少了78%。

赵亮接着说，审计的目标是发现问题促进整改，这方面效果也不错。这次跟踪审计发现，全国有335个项目的19万套住房因配套基础设施建设滞后而不能按期交付使用。到发布审计结果公告时，虽然只过去了两个月，但是已经有2.78万套完成整改并交付使用。文贤居小区之所以被人民网注意到，关键是整改的快，是审计促进保障房加快分配使用的正面典型。

审计一定要回应百姓关切

今年4月18日，记者来到文贤居小区。搬家公司的几个工人和家电公司的安装人员楼上楼下地忙碌着，花草树木吐出了新绿，蓬勃地生长着，展现出一副生机勃勃的景象。济南市保障性住房管理中心副主任杨东江告诉记者，公租房里面的基础设施一应俱全，厨房内橱柜、油烟机、燃气灶和洗菜盆都是现成的,卫生间内坐便器、洗手池和太阳能也都有，住户只需要再搬些简单家具就可以入住了。

记者随意敲响了几家住户的家门，见到了正在家里休息的胡小洁。胡小洁笑眯眯地告诉记者：“我和丈夫早就领了结婚证，但是因为钱不够，所以没有买房。结婚后，我住妈妈家，老公住单位宿舍，有点牛郎织女的感觉。听说政府能给像我们这样暂时经济不宽裕的家庭提供公租房，我们就去申请了。运气还算不错，我们在文贤居通过摇号分到了一套一室一厅的新房子。等了很久，现在总算是顺利搬过来了。虽然房子不算大，但是终于有了一个自己的小窝。现在就是出行麻烦一点，是靠摆渡车，要是再通上公交车就更方便了。”

记者从济南市住房保障和房产管理局拿到的统计数据显示，到记者采访时，已经有4184户像胡小洁一样的市民在文贤居办理了入住手续。还有3000多户也会纳入下一次的分配计划。原来冷清的文贤居逐渐热闹起来。

从摇号预分配拿到租房资格，到实际住进来，大家到底等了多久？据了解，文贤居小区是济南市目前规模最大的公租房项目，也叫“文庄片区公租房项目”，2011年10月开工建设，一期工程早在2013年12月就完成了单体建设，三期一共建设了7225套公租房。2014年5月，首批申请人参加了摇号预分配，但是直到2015年底还是未能入住，按政策也不能再申请其他项目的公租房了。有些情绪激动的申请人意见挺大。

为什么不能交房？虽然建设方济南市旧城开发投资集团有限公司完成了单体工程，但是片区红线外的拟建道路没有修通，供水、供电等市政配套管线也没有铺设到位，所以不能进行竣工验收。公租房没有验收合格，房屋管理部门肯定不能把不通水、不通电、不通路的住房分配给申请人。

   无论是建设方，还是房管部门，想凭自己的力量协调解决市政配套设施建设问题，都存在很大难度。这时审计署组织的保障性安居工程审计恰好抽查到了文贤居。“正是审计指出问题并督促我们拧成一股绳抓整改，才有了今天皆大欢喜的结果。”济南市旧城开发投资集团有限公司总工程师姜建生告诉记者。

在2015年11月开始的全国保障性安居工程第4次跟踪审计中，根据审计署统一安排，济南特派办派出的审计组负责审计山东省本级、济南市本级和省内1县2区。赵亮和岳耀斌是审计组成员，文贤居正是他们关注的重点对象。

岳耀斌告诉记者，保障房审计其实不复杂，关键是盯住钱和看好房。盯住钱，就是说用来建保障房的钱不能出现跑冒滴漏，既不能被挤占挪用，更不能被贪污。看好房，就是说建好的保障房一定要分配给符合条件的真正的低收入群体，也就是说要“精准”分配给保障对象。有赵亮老师这样的“老把式”带着我干公租房这块，压力不太大。以前三次审计基本上都是这个路子，大多数审计人员已经驾轻就熟。

   但是当地报纸的一篇新闻报道让岳耀斌轻轻松松干活的希望变成了泡影。11月18日，审计工作才刚开始，《济南时报》刊载了一篇《全市最大公租房文贤居两年难入住》的通讯，新华网、新浪和网易等网站纷纷转载。赵亮说，建房资金用的是不是合法合规，保障房分的是不是精准公平，判断这些问题，都有一个相对明确的审计标准；但是判断保障房是不是应该竣工而未竣工，就有引发争论的空间。我们可以得出一个审计结论，但是被审计单位不一定认同，这就是审计风险。如果能选择不去碰这个问题，我们肯定选择不去碰。但是能选择不碰吗？

赵亮正在想着这个“活”应该怎么干，社会保障审计处的乔元明处长就把电话打了进来：“网上那篇文章你看到了吗？看到了就好。那老赵你有信心吗？能把这个事儿查清楚吗？”

   很快，审计组长王志伟也打来电话：“老百姓关心的问题就是我们审计人员应该关注的问题！一定要摸清事实，找准原因，提出建议，推动整改，让这些保障房尽快发挥效益。老百姓已经等了两年，要给他们一个说法！”

随后，赵亮和岳耀斌按照“见账、见人、见房”的原则认真开展审计查证。他们多次到济南市住房保障和房产管理局、规划局、市政公用事业局和济南市旧城开发投资集团有限公司核实情况，多次召开座谈会听取意见建议，多次到施工现场实地查看施工进度。最后，审计结论得到了有关方面认可。

2016年3月，审计组把文庄片区公租房项目不能交付使用问题写进审计报告，上报审计署。同年6月，审计署向社会公布了全国保障性安居工程审计结果。同年9月，《济南日报》报道，文贤居公租房终于迎来了首批住户。

从审计到国务院第三次大督查

2016年8月，国务院组织开展第三次大督查。其中，审计揭示的保障房配套基础设施建设滞后问题，是本次督查的重点事项之一。济南市文庄片区公租房项目再次受到关注，被列入督查问题清单。赵亮参加督查工作组，亲眼见证了济南市加快配套基础设施建设，为文贤居交付使用再度发力。

   据济南市住房保障和房产管理局副局长李胜伟介绍，济南市住房保障工作基础较为扎实。截至记者采访时，累计建设公租房4.7万套，已分配入住2.8万套，2015年清雅居公租房项目作为全国唯一整体参评的保障房项目获得“中国建筑工程鲁班奖”，文贤居公租房项目先后有6栋楼获得“山东省建筑工程优质结构奖”，住房和城乡建设部曾在济南市召开现场会推广该市公租房分配入住的经验做法。

文贤居公租房项目位于二环南路西延长线的路南，距离最近的主干线是二环西路南延长线，位置偏僻。文贤居开工前，附近连条超过三米宽的路都没有，市政基础设施欠账较大。因为文贤居红线外的市政管网配套基础设施需要依托这两条城市主干道路建设施工，所以在两条道路建成之前，率先建成的文贤居公租房小区既不通水电，也不通道路，不具备入住条件。

李胜伟介绍说，济南市把文贤居建在这个位置，当初就有通过公租房项目带动西部新城区发展的初衷，只不过文贤居顺利建成时，二环西路南延长线和二环南路西延长线还没有修通。

审计指出问题后，山东省和济南市政府高度重视。按照省领导批示要求，省住房和城乡建设厅与省发展改革委、省财政厅等有关部门联合印发《关于做好保障性安居工程审计发现问题整改工作的通知》，要求限期完成整改。济南市政府提出要在2016年9月底前整改到位，市住房保障领导小组和文贤居配套基础设施责任单位先后召开20多次专题会议协调项目推进工作。

按照整改工作要求，各部门都本着特事特办的原则加大了协作力度。目前采取自备井为文贤居供水，争取2018年6月接入市政供水主管网。燃气主管网已经在2015年底全部贯通。只有热源和供暖主管网建设工程要到2017年底才能完工。

用自备井的方式为文贤居供水

姜建生介绍说，原定通过二环南路西延长线隧道供电的方案不符合安全标准，我们就换了个思路想辙。为了能从5公里外的最近村庄架专线接入电源，我们积极争取沿线农民同意，总共树起了54根电线杆，挖了接近3公里的电力沟。

为解决供电问题，专门架设的电线杆

今年2月19日，国务院网站公布新华社撰稿的国务院第三次大督查发现的典型经验做法。报道指出，审计指出问题后，文贤居公租房项目相关问题得到有效解决。

恰巧在记者采访文贤居项目的当天，有媒体报道，住房和城乡建设部副部长陆克华在接受采访时明确表示，各地都要切实采取有力措施，加强公租房配套基础设施建设，加快推进在建公租房项目竣工，尽快扩大各地公租房有效供应。

   采访结束后的几天，赵亮专门打来电话，“给你通报个好消息，文贤居通公交车了。公交公司把29路车的终点站设在文贤居片区，公租房住户不用再坐摆渡车了。”通上公交车，又圆了胡小洁和其他租户的一个心愿。

   在全面建成小康社会的道路上，审计应该做什么？这次采访让记者感受到，在民生资金和民生工程审计中，审计就是把老百姓关心的事放在审计人员心上。赵亮说，审计就是把那些大家通常不愿说也不愿想的问题摆出来，让大家能够直面现实积极应对。姜建生说，抓审计整改其实就是各自承担起一份责任，大家拧成一股绳攻坚克难。