摘 要：[目的/意义]党的二十届三中全会明确建立优质文化资源直达基层机制，这与公共图书馆服务使命深度契合。系统分析公共图书馆优质服务直达基层的创新路径、基本特征与核心着力点，能够为完善中国公共文化服务体系提供实践参考。[方法/过程]研究从空间、资源、服务、活动、人才五大核心维度，全面梳理国内公共图书馆优质服务直达基层的创新实践案例。在此基础上，从目标、组织架构、实施手段、改革方向、技术赋能、长效动力等方面提炼出公共图书馆优质服务直达基层实践的核心特征，并明确机制的突破方向与实施路径。[结果/结论]公共图书馆应从组织保障、需求对接、资源供给、人才培育、考核保障等维度，夯实基层服务的内生稳定力、激活全民参与的内生主体活力、锚定精准服务的内生价值导向 ，从而激活基层文化建设动力，为书香社会建设筑牢根基。

关键词：优质文化资源直达基层；书香社会；全民阅读；公共文化服务

0 引 言

公共图书馆承担实现和保障公民基本文化权利、缩小社会信息鸿沟的使命，确保全体社会成员不分地域、身份、境遇，均能无差别地享有公共图书馆的服务资源。党的二十届三中全会明确将“建立优质文化资源直达基层机制”，与公共图书馆服务使命深度契合。近年来，随着中国公共文化服务建设的推进，公共图书馆设施网络不断完善，基本服务覆盖面持续提升，基层服务阵地日益巩固。然而，城乡之间的文化资源差距、服务供给错位、群体间文化需求差异等问题逐渐暴露。公共图书馆如何通过降低获取门槛、优化资源供给、创新传播、匹配目标群体需求等方式，提升公众对优质服务的可获得性。基于此，研究将系统分析公共图书馆优质服务直达基层的创新路径、基本特征与核心着力点，为完善公共文化服务体系提供实践参考。

1 公共图书馆优质服务直达基层的创新实践

创新引领公共图书馆行业高质量发展，本研究立足空间、资源、服务、活动、人才五大核心维度，对公共图书馆优质服务直达基层的创新实践进行了系统全面的梳理与归纳。其中，空间是资源落地的物理载体，资源是直达基层的核心内容，服务是资源价值的转化桥梁，活动是群众参与的互动纽带，人才是专业效能的核心保障。

1.1 空间直达：设置灵活布局的阅读空间

图书馆阅读空间是向公众提供知识获取、信息交流及文化体验功能的物理场所，其位置分布为规划起点，装修设计为落地载体，运营管理为价值激活的保障。空间直达让阅读融入日常，实现公众随手可及的阅读体验。目前中国阅读空间以嵌入式布局构建全域延伸的阅读网络，以差异化设计精准匹配不同群体的使用需求，以数字化管理优化空间资源配置与服务响应，形成全面覆盖、供需对接、效能保障的空间服务优化格局。

1.1.1嵌入式布局，打造全域覆盖的阅读网络

阅读空间以灵活投放、多点布局为核心特征，通过独立或合并建设，嵌入学校、交通出行、商务办公、商圈、旅游景区等人流量密集场景，延伸公共阅读服务的可及范围。嵌入式布局贴合现代公众碎片化、场景化的行为习惯，让阅读从“专程前往”转变为“随手可及”。

在学校场景，广州少年儿童图书馆探索的“馆立方”项目极具代表性。该项目由广州少年儿童图书馆牵头，联合各区图书馆、学校共建，积极探索学校图书馆以“一馆双门”的形式向社区开放，破解校园资源封闭化、社区资源碎片化的双重困境，通过校地资源互通实现一份投入、双向赋能，精准弥补社区阅读场地缺口。

在交通出行场景，北海市图书馆打造的高铁读书驿站形成了特色服务网络。高铁驿站内设有多个阅读功能区，面向公众提供多元文献信息资源，且每日安排志愿者进行图书整理与更新、设备检查、咨询服务等工作。截至 2024 年 9 月，该项目已建成 6 个铁路阅读点，为超过 100 万名旅客提供了轻松便捷的文化服务，既满足旅客途中文化需求，又以文化赋能交通服务，塑造城市文化窗口形象。

在商务办公场景，武汉铂仕汇城市书房作为该市首家进驻 5A 级写字楼的阅读空间，精准对接职场人士需求。书房采用最新的智能化系统，应用微信扫码、人脸识别等技术，实现 24 小时无人值守、自助办证、通借通还等功能，为职场人群提供高效充电、减压放松、灵感激发的专属空间。

在商业消费场景，上海“我嘉书房”正以多元主题，融入城市建设。其中嘉定新城宝龙广场书房以亲子阅读为主题[7]，打造购物、阅读与亲子互动相结合的一站式文化消费场景，既满足家庭在休闲时光中的文化需求，又通过文化吸引力提升商业场所的体验感与粘性，实现文化传播与商业发展的双向共赢。厦门市则创新推行“图书馆+金融”共建模式，持续推进“馆银合作”，已成功建成 32 家馆银合作近邻图书馆，实现与全市公共图书馆系统的图书通借通还，让群众在办理金融业务的同时，能够便捷获取图书资源与阅读服务，破解社区公共文化服务网点覆盖不足的难题。

在旅游休闲场景，位于乡村旅游重点村——福建省三明市泰宁县杉城镇际溪村的农家书屋，集文创展销、商务交流、游客服务于一体的多功能建筑，吸引了众多省内外游客前来体验。书屋既为村民提供常态化阅读服务，又为游客打造兼具文化体验、咨询服务、消费互动的复合型空间，以文化赋能乡村旅游，助力乡村振兴与文化传承。

1.1.2 差异化设计，对接多元群体需求

不同群体由于年龄、生理、职业等差异，在阅读需求和阅读环境偏好上存在显著不同。公共图书馆坚持以用户为中心，针对儿童、老年、青年等不同群体的特点，进行差异化的空间设计和资源配置，让每个群体都能找到适合的阅读空间。

面向儿童，上海儿童友好城市阅读新空间在空间设计和功能布局上充分考虑儿童的生理和心理特点，提供符合儿童需求的阅读资源和服务，通过安全舒适的空间环境、符合年龄的资源供给、趣味互动的服务形式，激发儿童的阅读兴趣与探索欲望，培养终身阅读习惯。

面向老年，温州城市书房均设有无障碍通道 （含坡道、扶手）、自动门禁、防滑地面及高对比度标识系统等适老化设施，大部分配置老花镜、放大镜等辅助工具，消除老年群体享受公共阅读服务的物理障碍与心理隔阂，通过适老化的环境改造和人文关怀，满足其精神文化及社交需求。

面向青年，位于福田区港澳台青年创新创业基地的深港青年城市书房提供社交型阅读空间，鼓励青年在文化交流中互学互鉴、互助互进，助力青年群体拓宽视野、积累人脉、实现职业成长，构建青年友好型的文化生态。

1.1.3 数字化管理，提升空间运营效能

随着阅读空间数量不断增加、覆盖范围持续扩大，分散管理带来的效率低下、响应滞后等问题日益凸显。为应对这一挑战，公共图书馆积极运用数字技术实现阅读空间的统一管理与智能运营。温州市“智慧城市书房”应用治理端，通过驾驶舱对全市城市书房建、管、用各要素实时监测，实现书房数据“一键统览”、建设进度“分层可视”、视频监控“统一集成”，破解多网点分散管理带来的效率低下、响应滞后、资源浪费等问题，实现对阅读空间建设、管理、使用全流程的动态感知与智能决策。24 小时不打烊、全自助便捷化的温州城市书房满足基层群众多样化的时间需求，特别是上班族、学生等群体在非工作时间的阅读需求，提升服务的可及性与便捷性。扬州市城市书房利用门禁双向管制、高清网络摄像头、自助办证机、自助图书借还机、图书消毒机、数字资源下载机等，实现现场监控并提供自助服务，为公众提供全流程自助阅读服务，同时降低图书馆运营管理压力，实现服务质量与运营效率的双重提升。

1.2 资源直达：供给丰富多元的文献信息

文献信息是高品质文化内容的重要载体。公共图书馆通过创新资源整合、配送模式，以解决文献信息资源分散、配送不便、利用效能低等问题，从而满足公众多样化、高层次的精神文化需求。资源直达既能最大化激活文献信息资源利用价值，也能切实保障公众平等、便捷、高效获取知识的权利。

1.2.1 构建一体化资源整合平台

一体化的数字服务平台能够将分散在不同区域、不同层级、不同类型机构的文献信息资源集中纳入一个服务体系，实现文献信息资源的集约化汇聚、系统化整合与一体化调度。这既是提升文献资源统筹管理能力、优化供给效能的必要举措，也是让优质资源精准、高效、便捷触达公众的基础保障，为资源直达提供稳定、高效、全域覆盖的运行支撑。浙江省文献信息资源共建共享平台利用区块链技术，构建统一服务平台，实现了全省文献信息资源一站检索、统一揭示，使优质电子资源向基层下沉。该平台破解区域内各级图书馆数字资源分散存储、标准不一、共享困难的问题，构建全省统筹的数字资源共享体系，让基层群众能够一站式获取全省范围内的优质电子资源。除整合图书馆自身资源外，公共图书馆还积极探索盘活社会存量资源。佛山市“易本书”平台可同时检索家藏书和馆藏书信息，依托全流程自动化的智能立体书库提供智慧化网借服务，并且已面向全国开放服务。该平台有效激活家庭藏书这一海量社会存量资源，弥补公共图书馆馆藏资源的不足，促进图书资源的循环利用与社会共享，推动全民阅读氛围的形成。

1.2.2 打通资源配送“最后一公里”

为解决基层群众“借书难、还书难”的问题，公共图书馆创新借助现代物流和信息技术，让文献信息资源突破空间限制，打通资源配送的“最后一公里”。这有助于推动公共图书馆资源服务由“馆内供给”向“全域可达”转变，是实现资源直达的终端落地环节。广东“粤享借”平台借助现代物流让基层读者足不出户借阅跨区域图书资源，打破行政区划带来的资源壁垒，让偏远地区、农村地区的基层群众能够获取全省范围内的优质图书资源。苏州图书馆“网上借阅社区投递”项目则聚焦社区场景，以 RFID 技术为基础，在全市范围内选择社区投递点，将市民需要的图书送到居民身边。该项目构建线上预约与社区直达相结合的便民借阅体系，将图书服务延伸至群众家门口，解决城市社区居民，特别是老年人、儿童等群体借阅图书距离远、时间紧的难题，提升图书借阅的便捷性与灵活性，激发群众的阅读热情。此外，针对偏远乡镇、农村等基层地区图书馆服务网点不足、资源匮乏的问题，公共图书馆积极开展流动图书车服务，将优质图书资源送到基层的每一个角落。如辽宁省图书馆的“流动图书大巴车”在全省各地巡回展阅，旨在将优质阅读资源送进基层的每一个角落。

1.3 服务直达：打造专业的阅读服务模式

公共图书馆服务供给情况直接影响群众的获得感与满意度。在总分馆制度的支撑下，公共图书馆通过统一服务标准、统一开发资源包整体提升区域服务水平，让城乡居民享有同等服务质量。服务直达能够打破城乡、区域、层级间的服务壁垒，保障城乡居民享有同等标准、同等品质、同等便利的公共阅读服务。

1.3.1 统一服务标准，实现服务均等化

公共图书馆通过建立规范化、标准化、一体化的服务体系，明确服务全流程的质量要求、操作规范与评价标准，消除区域、层级、城乡间的服务差距，让每一位公众都能平等享有优质、专业、高效的阅读服务。服务标准的统一是实现城乡公共文化服务均等化的基础。盐田区图书馆总分馆垂直一体管理模式借助“人财物”的 3 个垂直全面统筹，实现垂直统一领导管理、服务标准、设计标准、绩效考评等“六个统一”，构建上下联动、权责明晰的一体化管理体系，将总馆的专业优势、资源优势与基层分馆的区位优势、贴近群众优势充分结合，实现服务质量的全域统一与服务效能的整体提升。此外，统一服务标准的落地，离不开制度层面的保障与规范。深圳市通过 《深圳市“图书馆之城”建设规划 （2021—2025 年）》《“图书馆之城”标准规范与技术应用要则》《深圳市公共图书馆统一服务业务规范》 等政策文件，明确建设要求、服务流程和质量指标，让城乡基层图书馆获得无差别的服务供给。

1.3.2 统一开发资源包，满足多元服务需求

公共图书馆立足全域服务视角，整合优质阅读资源、专业服务经验，按照标准化、规范化、差异化原则，开发形成可复制、可推广、可落地的系列服务产品组合，涵盖课程体系、指导读本、服务指南、活动方案等多种形式，为基层阅读服务提供清晰、专业、可操作的执行依据。统一开发资源包的目的是破解基层服务专业性不足的痛点，为基层馆员提供了标准化的服务模板和专业指导，能快速提升服务质量，确保服务贴合群众需求。嘉兴图书馆打造“好宝贝课堂”“好家长课堂”“领读者课堂”，每个课堂设置三堂标准化课程，同时编制符合学龄前儿童发展特点和阅读特征的阅读指导读本—— 《阅动全家：亲子阅读手册》，全方位指导乡村学龄前儿童亲子阅读，提升儿童阅读兴趣、家长指导能力与基层阅读推广人的服务水平，推动亲子阅读在基层的普及与深化，构建家校社协同的阅读生态。上海少年儿童图书馆牵头发布《上海地区儿童图书馆阅读推广服务指南：系列》，遵循分级分类原则，从服务资源、内容、空间等多个角度，提升儿童阅读推广服务的专业化、规范化水平，确保不同年龄段、不同发展水平的儿童都能获得优质的阅读服务。

1.4 活动直达：开展全域覆盖的阅读活动

阅读活动是传播文化资源、激发阅读兴趣的重要载体。形式多样、内容丰富的阅读活动不仅可以激发群众的阅读热情，还能营造浓厚的全民阅读氛围。公共图书馆以全域阅读活动拓宽辐射半径，以网络阅读活动打破物理边界，以基层阅读活动配送精准对接基层需求，推动阅读活动向全域化、多元化、精准化转型发展。

1.4.1 全域阅读活动，扩大覆盖范围

公共图书馆开展覆盖全人群、贯穿全场景、兼顾专业性与趣味性的系列阅读活动，核心目标是让阅读活动走出单一馆舍，延伸至城乡各个角落，实现人人有机会参与、处处有阅读氛围。全域阅读活动具有大规模、广覆盖、多形式、强联动等特点，是公共图书馆深化服务直达、拓宽服务边界、推动全民阅读普及的重要载体。长三角阅读马拉松大赛自 2018 年创办以来，已连续举办 8 届，成为世界上规模最大的线下阅读赛事。2025 年赛事当天，在长三角地区，从中心城区到乡镇图书馆，190 个赛场同时开启阅读之旅。上海童话节则依托 199 家儿童友好阅读新空间推出 400余项少儿活动，涵盖故事会、美育课堂、非遗体验等多元形式，构建广泛覆盖的活动阵地网络，推动儿童阅读服务向社区、向基层延伸，以多样化、趣味性的活动激发儿童阅读兴趣与创造力。此外，文化和旅游部组织的图书馆服务宣传周活动，更是全国范围内全域阅读活动的重要引领。自 2023 年开始，文化和旅游部以每年“4•23 世界读书日”前后所在的一星期，在全国组织开展图书馆服务宣传周活动。公共图书馆积极响应，集中推广图书馆资源与服务。宣传周以集中宣传为契机，全面展示公共图书馆的资源优势、服务项目与创新成果，提升公共图书馆的社会认知度与影响力，吸引更多基层群众走进图书馆、了解图书馆、使用图书馆资源。

1.4.2 网络阅读活动，打破空间限制

公共图书馆依托互联网平台、数字化技术，打破线下活动的地域、时间限制，开展轻量、互动式的线上阅读活动，涵盖线上共读、短视频荐读、线上讲座、云端打卡等多种形式，是对全域阅读活动的补充与延伸，共同构建全域覆盖的阅读服务格局。网络阅读活动是顺应时代发展、适应数字时代、扩大阅读覆盖的必然选择，能够彻底打破空间壁垒，破解线下活动地域受限、参与不便的痛点。无论是偏远乡村的基层群众，还是不便出门的群体，只需依托互联网终端，就能便捷参与优质阅读活动，进一步扩大阅读服务的覆盖范围。宁波图书馆“天一夜读”项目自 2024年 1 月 1 日上线，通过“短视频+纸质阅读”“线上+线下”融合模式推送短视频阅读内容，截至 11 月 30 日已 累 计 推 送 700 期 ， 全 网 传 播 量 超 2 700 万 人 次。“天一夜读”项目适应数字化时代群众阅读习惯的变化，打造碎片化、轻量化、互动性强的线上阅读推广品牌，打破空间与时间限制，让公众能够利用碎片时间参与阅读活动，扩大阅读推广的覆盖面与影响力，同时带动线下阅读活动参与度。

1.4.3 基层阅读活动配送，精准对接需求精

公共图书馆立足基层群众的真实阅读需求，通过定制化设计、标准化配送、灵活化落地的模式，将优质阅读活动资源、专业服务力量，精准输送至社区、街镇、居委会等基层场景。基层阅读活动配送打破供给与需求脱节的壁垒，让阅读活动真正贴合基层群众的阅读偏好、文化需求与实际场景，让阅读服务更具针对性、更贴合民心，是“服务直达”理念在基层的最直接体现。上海徐汇区“汇悦读 在行动”阅读推广活动配送项目自 2019 年起，以公开招投标、专家评审等方式，通过“区级总馆-街镇分馆-居委基层服务点”三级联动，征集社会资源，根据居民需求将优质阅读活动配送到街镇、居委及区域内相关单位，让群众就近参与优质的阅读活动。

1.5 人才直达：派驻专业优秀的服务人员

公共图书馆推动优质人才资源下沉基层、直达一线，破解基层阅读服务人才匮乏、专业不足的困境，让基层群众能够便捷享受到专业、规范的阅读服务，为空间、资源、服务、活动直达的落地提供坚实的人才保障。人才直达通过直接输送专业力量，从根源上补齐基层人才短板，是保障基层图书馆服务质量的核心支撑。近年来，公共图书馆通过总馆内部向分馆派驻专业馆员、引入外部社会专业力量、就地培育本土服务力量等多种方式，解决服务力量单一问题。

1.5.1 人员下派，输送专业力量

公共图书馆建立规范化、常态化的人才下沉机制，从总馆、中心馆选派具备丰富管理经验、过硬业务能力的管理人员和业务骨干，定向赴基层分馆、乡镇图书室、农家书屋等基层服务阵地，开展业务指导、帮扶培育、运营支持等工作。人员下派能够将优质专业力量直接输送至基层一线，补齐基层人才短板，推动基层阅读服务专业化、规范化发展，是人才直达理念最直接、最具体的落地举措。广州市“图书馆之城”建设中，明确中心馆、广州少年儿童图书馆定期选派管理人员和业务骨干到各区域总分馆进行业务指导和协调，协助解决区域总分馆建设和发展中的重点难点问题，提升基层分馆的专业化运营水平与服务能力，实现全市图书馆服务质量的整体均衡提升。嘉兴市则以文化下派员、文化专管员、文化特派员制度，盘活基层文化阵地。并且，嘉兴市通过政策文件明确文化下派员负责协助所在镇 （街道） 策划组织各类文化活动等，村级文化专职管理员则负责管理村 （社区） 图书室 （农家书屋）。嘉兴市“三员”制通过构建分层分类、责任明晰的基层文化人才支撑体系，充实基层图书馆的管理与服务力量，提升基层图书馆的运营管理水平与活动组织能力，保障基层阅读服务的常态化、专业化开展。甘肃省图书馆则定向引导专技人才下基层开展帮扶服务，2025 年选派10 名涵盖图书编目、阅读推广、读者服务、古籍保护领域的业务骨干，分组赴白银区图书馆等开展帮扶服务，启动为期一年的基层服务工作，培养一批扎根基层的专业人才队伍，实现帮扶工作输血与造血相结合。

1.5.2 购买基层服务岗位，引入社会力量

公共图书馆以政府购买服务机制为依托，通过市场化方式引入专业企业、社会组织等社会力量参与基层图书馆的日常运行、专业服务与管理运营，灵活补充基层服务人力缺口。社会力量能为基层带来更专业的服务能力、更灵活的人力管理模式，既解决了基层人员短缺的现实问题，也破解了专业服务能力不足的难题，夯实基层图书馆服务的人才基础。上海作为基层图书馆社会化运营的先行地区，早在 2006 年便开启了相关实践探索。打浦桥街道图书馆交由上海华爱社区服务管理中心开展全委托管理，成为基层公共文化设施社会化运营的早期典范。该馆依托社会组织的专业人才队伍、丰富社会资源和成熟运营经验，有效弥补了街道层面专业文化人才匮乏、编制配置有限的短板，大幅提升了场馆服务效能与公众满意度，为后续各地通过购买服务引入社会力量积累了宝贵的实践经验。而上海和平书院作为上海首个 24 小时公园阅读图书馆，更是上海市区级图书馆实行整体委托运营的首次尝试。虹口区以政府购买服务的方式将其委托给上海大隐书局有限公司运营，该馆通过公益性场馆叠加生活化服务的功能，积极探索服务模式的创新。上海大隐书局有限公司为该馆高效配置专业人力，可完成高品质阅读活动策划、场馆市场化运营等工作，并且通过津贴补助鼓励馆员夜间值守，实现全天 24 小时运营，极大弥补了基层馆专业人才短缺的短板。除了实践层面的积极探索，上海还从制度层面为政府购买基层图书馆服务岗位、引入社会力量提供保障与规范。《上海市公共图书馆条例》 明确提出“乡镇 （街道）公共图书馆可以按照有关规定，引入社会力量参与运行和管理。相关社会力量应当按照相关标准和规范开展服务，提高效率和服务水平”。条例有效拓宽基层图书馆人才供给渠道，缓解基层编制不足、专业人才短缺的压力，提升基层图书馆的服务效率与专业化水平，满足基层群众日益增长的多样化文化需求。

1.5.3 培育专业文化志愿者，充实服务队伍

公共图书馆通过系统化招募筛选、专业化技能培训、规范化管理激励的全流程举措，打造一支具备图书馆基础服务能力、贴合基层群众特色需求的志愿队伍。培育专业文化志愿者能够有效丰富基层服务内容与形式，让来自社会各行各业的文化人才以志愿形式参与基层图书馆的日常服务、阅读推广、特色活动开展等工作，是推动公共文化服务全民共建共享的必然选择。厦门市少年儿童图书馆于 2011 年 10 月成立了“厦门市少年儿童图书馆‘故事妈妈’俱乐部”，志愿者们经过培训合格后定期于每周六和周日到少图低幼活动室、社区、幼儿园和学校等多个场馆开展亲子阅读及延伸活动，弥补基层专业儿童阅读指导人员的不足，营造浓厚的儿童阅读氛围。

2 公共图书馆优质服务直达基层的实践特征

公共图书馆优质服务直达基层通过打破城乡、区域、群体间的文化资源壁垒，让优质文化成果全民共享，最终形成“人人爱阅读、处处有书香”的全民阅读氛围。其中，确立服务目标是工作起点，组织支撑架构是保障资源下沉的落地依托，实施手段则是确保资源向基层的有效触达，改革方向是实践的内核导向，技术赋能助力服务供给的现代化升级，长效动力是实践的持续支撑，这些要素均确保优质文化资源直达基层工作的常态化推进。

2.1 以精准满足分龄、分众群体的多元化阅读需求为目标

公共图书馆基于年龄、职业、生理状况等维度的群体差异，对用户进行分龄、分众画像，针对性配置资源、设计空间、优化服务，实现精准化服务供给，确保每类群体都能获得符合自身特点的阅读服务。随着全民阅读的深入推进，基层群众的阅读需求呈现显著多元化与差异化特征。不同群体因生理条件、生活场景、知识结构的差异，在阅读需求方面存在本质区别。如儿童群体侧重趣味性、安全性与启蒙性读物，老年群体对适老化设施与健康类图书需求迫切，青年群体倾向于个性化、便捷化的阅读体验。精准满足分龄、分众需求是公共图书馆实现优质资源供给的核心逻辑，关注具有特定需求或身份特征的群体，确保服务的公平与包容。

2.2 以图书馆总分馆体系为组织支撑

图书馆总分馆体系是指由同一个建设主体资助、同一个主管机构管理的图书馆群，其中一个图书馆处于核心地位作为总馆，其他图书馆处于从属地位作为分馆。基层单一服务点普遍面临资源有限、专业能力不足、运营难以持续的困境，独立运作易陷入服务质量不高、影响力薄弱的循环。总分馆体系通过上下联动与资源整合，可集中配置资源避免重复浪费，下沉专业力量提升基层服务水平，将基层建设责任上移，从根本上破解基层服务短板。一方面，总分馆体系实现资源统筹调配，确保基层获取优质且适合的资源。总馆结合各基层区域的人口结构、需求特点，对优质馆藏、数字资源、特色文化活动等进行精准筛选与整合，将资源定向配送至各分馆及基层服务点，避免资源下沉的盲目性；另一方面，总分馆体系实现服务协同联动，强化资源直达的持续性与专业性。总馆为分馆提供专业培训、技术支持；分馆则依托总馆支撑，开展常态化阅读活动、资源借阅、文化宣讲等服务，避免资源下沉后“束之高阁”。这种协同联动机制，解决了基层服务能力薄弱的问题，实现优质资源直达基层的长效化发展。

2.3 以提供全域全时的全覆盖阅读服务为手段

公共图书馆通过空间延伸、时间拓展、模式创新，构建全域可达、全时可用的阅读服务网络，将阅读服务嵌入群众生活各类场景，形成无死角、不间断的服务格局，让公众随时随地可便捷获取阅读服务。全域、全时的阅读服务供给本质是解决“阅读‘最后一公里’”问题，降低阅读的时间与交通成本、适应多元作息规律，让阅读融入日常生活。其一，全域空间覆盖，破解“空间盲区”。公共图书馆将阅读服务与生活、工作、出行场景无缝衔接，在社区、楼宇、商场、银行、高铁站等高频场景布局高铁读书驿站、金融阅读空间等新型阅读空间，实现服务融入群众生活圈。其二，全时服务供给，破解“时限壁垒”。图书馆依托数字图书馆、微信公众号、线上借阅平台、智能借阅设备等设施，实现图书借还、资源查询等基础服务的全时段自主办理，提升服务便捷度。此外，图书馆还发展跨时空网络服务，通过直播、录播形式将优质阅读活动数字化传播，让公众获取优质资源不再受时间约束。公共图书馆通过空间无死角、时间无限制、群体无遗漏的服务设计，实现全域、全时的全覆盖阅读服务，搭建起优质资源与基层群众之间的无缝对接通道。

2.4 以培育群众内生动力为改革方向

公共图书馆通过激发公众阅读兴趣、培养阅读习惯、提升参与意识，形成群众自主参与、自我管理、自我受益的内生动力机制，破解基层服务人力不足、场景覆盖有限的现实难题，实现基层阅读服务的可持续发展。图书馆服务的可持续发展不能仅依赖政府单向投入，缺乏群众主动参与将导致资源闲置与服务失效。培育群众内生动力有助于推动群众主动利用优质资源、参与基层服务，甚至自主组织阅读活动、传播优质文化，形成群众自主、图书馆引导的长效机制。而且，群众在主动参与、利用服务的过程中，会及时反馈自身需求与服务建议，帮助公共图书馆进一步优化资源配送、完善服务设施、创新服务形式，让优质资源直达基层的实践更贴合群众需求。培育内生动力是破解“重建设、轻使用”难题的关键，既能让群众从阅读中获得知识提升与精神愉悦，形成良性循环，又能激活社会资源、汇集群众反馈，推动服务优化升级。

2.5 以技术驱动公共图书馆服务供给效能提升

新技术不断应用于公共图书馆领域，提升服务效能、催生新业态，改变图书馆的业务流程与服务模式，使其更好地适应时代发展与用户需求。技术驱动能够解决传统模式无法破解的人力短缺、资源滞后、供需脱节等痛点，实现服务供给的高效、精准、便捷、可持续。它不仅实现了公共图书馆服务供给效能的全方位提升，更推动了公共图书馆基层服务从“被动服务”向“主动精准供给”转型，满足基层群众多样化、碎片化的服务需求，充分彰显了技术驱动的效能价值。此外，技术驱动还具有很强的可复制性与可推广性，无论是一线城市的公共图书馆，还是县域、乡镇的基层服务点，都能根据自身实际，引入合适的技术手段，优化服务供给、提升效能。当下，公共图书馆正积极运用大数据、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术，对资源配置、服务流程、管理模式等内容进行数字化、智能化改造，以拓宽服务覆盖边界、提升服务响应速度、优化资源调配效率。

2.6 以培育壮大阅读服务品牌为动力引擎

品牌化是提升优质文化资源直达基层影响力、吸引力与持续性的关键抓手，让公共图书馆优质服务以更具辨识度、感染力的方式触达基层群众。在文化产品多元化的当下，缺乏特色与辨识度的公共图书馆服务易被忽视，碎片化、同质化服务难以吸引群众深度参与。公共图书馆通过差异化定位与持续运营，形成群众认可的文化符号，将分散的文化资源与服务整合为特色鲜明、聚合效应明显的阅读服务品牌，打造具有辨识度、影响力与美誉度的文化 IP。阅读服务品牌凭借其独特的定位、规范的服务、鲜明的特色，能够快速提升基层阅读服务的辨识度与影响力，吸引群众主动参与、持续关注。同时，品牌化发展能够推动基层阅读服务从“零散化”向“系统化”转变、从“同质化”向“特色化”转变，为优质服务直达基层注入持久动能。此外，培育阅读推广品牌，还能破解基层阅读服务社会关注度不足的痛点。品牌具有强大的号召力与影响力，公共图书馆阅读服务品牌能够形成口碑效应，吸引更多群众参与阅读活动、利用优质资源，同时带动企业、社会组织等参与基层阅读服务，为资源下沉提供更多支撑。

3 公共图书馆优质服务直达基层的机制建设

公共图书馆优质服务直达基层的根本目标在于激活基层文化建设动力，让阅读服务真正扎根群众、融入生活。唯有构建系统化、规范化的长效运行机制，才能将优质服务下沉的实践探索转化为稳定的服务能力，真正夯实基层服务的内生稳定力、激活全民参与的内生主体活力、锚定精准服务的内生价值导向，充分调动基层群众参与阅读、共建文化的积极性与创造性。研究从组织保障、需求对接、资源供给、人才培育、考核保障五大核心维度，构建公共图书馆优质服务直达基层的机制体系，推动优质服务下沉工作常态化、规范化、高效化。

3.1 构建垂直统筹的组织保障机制，夯实服务下沉的制度基础

组织架构是优质服务直达基层的根本支撑，以垂直型总分馆体系为核心构建权责明晰、上下联动、统筹高效的组织保障机制，为资源下沉、服务落地提供稳定的制度基础。一是赋予总馆对基层分馆的人财物统筹决策权，实现优质资源从区级总馆向街道 （乡镇） 分馆、社区 （村） 服务点的直接调配。通过统一规划馆藏采购、人员任免、经费使用，提升资源利用效率与服务均衡性。二是将嵌入式阅读空间全面纳入垂直总分馆体系，实现管理与服务的一体化衔接。无论是社区书房、校园阅读点、商圈阅读空间还是馆银合作点位，均纳入总馆统一管理范畴，执行统一的服务标准、资源调配规则与考核评价体系，确保其与总分馆网络协同运转、资源互通。三是依托明确的制度安排保障体系长期稳定运行。通过出台专项政策文件、制定标准化服务规范、建立常态化保障机制，明确总馆与分馆的职责边界、资源配置比例、考核评价标准，强化政策刚性约束，避免因人事变动、经费调整导致服务中断。

3.2 构建精准化的需求对接机制，锚定服务供给的价值导向

精准对接基层群众阅读需求是优质服务直达基层的核心逻辑，唯有构建需求征集、评价反馈、点单配送的全闭环需求对接机制，才能破解服务供给“一刀切”、供需错位的问题，让服务供给真正围绕群众需求展开。一是通过数字平台、问卷调查、线下走访等多元渠道，全面收集基层群众的文化诉求；二是建立评价体系，以群众满意度为核心标尺调整服务；三是构建群众“点单”的阅读推广服务配送模式。群众根据自身阅读需求提出阅读活动请求，政府、图书馆或相关文化机构通过整合资源、统筹调度，组织志愿者或专业力量将定制化阅读课程、活动或资源精准配送到村社、社区、学校等基层场景的服务模式。

3.3 构建全域整合的资源供给机制，打通资源下沉的全链条通道

优质资源是公共图书馆服务的核心，构建集约化汇聚、智能化调度、精准化配送的全域整合资源供给机制，才能打破资源分散、配送不畅的壁垒，打通资源下沉的全链条通道，让优质资源高效直达基层群众身边。一是构建区域一体化数字服务平台，整合多元优质资源。平台汇聚区域内公共图书馆、高校图书馆、专业文化机构的文献资源、数字资源、活动资源、人才资源，开设资源展示、需求申报、点单配送、反馈评价等功能模块，实现优质资源的集中展示与统一调度，让基层群众与服务点能够便捷查询、精准申领所需资源。二是创新资源配送模式，提升服务可及性。通过“线上点单、线下配送”模式，基层群众可直接通过平台预约图书、申请阅读活动等，图书馆或相关机构根据需求统筹调度资源，依托物流体系或基层服务网络送达。三是建立资源动态更新与共享机制，保障资源鲜活度与丰富性。联合区域内各类文化主体共同参与资源建设，鼓励出版社、文化企业、公益组织等入驻平台提供特色资源，挖掘用户共创内容并纳入公共供给体系。

3.4 构建多元赋能的人才培育与供给机制，强化服务落地的专业支撑

人才是优质服务直达基层的核心执行力量，构建专业馆员培育、阅读推广人赋能的多元赋能人才培育与供给机制，才能破解基层专业人才短缺、服务力量单一的问题，为服务落地提供坚实的专业支撑，激活基层文化服务的内生动力。一是开展全覆盖、常态化的基层馆员技能培训，全面提升基层专业服务能力。构建分层分类的馆员培训体系，针对基层馆员在图书编目、阅读指导、活动策划、特殊群体服务等方面的能力短板，设置基础技能、专业提升、特色服务等多层级课程，重点强化儿童阅读指导、适老化服务、数字资源应用等实用技能培训。二是全链条培育专业化阅读推广人队伍，推动基层群众从服务受益者向提供者转变。①拓宽招募渠道，多元化吸纳阅读推广力量。通过公开招募阅读主理人、市民馆长、乡村阅读推广人等文化志愿者，吸纳教师、退休人员、职场青年、文化爱好者等多元群体参与，赋予其组织社区读书会、策划小型阅读活动、推荐优质图书、协助管理基层阅读空间等权责。②开展系统化专项培训，提升推广人的专业素养与服务能力。围绕图书推荐技巧、阅读活动策划、不同群体服务方法、空间管理等核心内容，邀请图书馆专家、资深推广人、教育工作者开展专题培训，通过理论讲解、案例分析、实操演练等方式，有针对性地提升志愿者的专业服务水平，确保基层活动开展的规范性与实效性。③建立科学的考核与激励机制，保障队伍稳定性与积极性。以服务时长统计、群众满意度评价、活动组织成效等为核心指标进行定期考核，对表现优秀的参与者给予表彰奖励、资源倾斜、优先参与培训等激励。同时，建立志愿服务档案与成长体系，增强推广人的归属感与成就感。

3.5 构建标准化的考核评价与长效保障机制，确保服务下沉的可持续性

标准化的考核评价与稳定的长效保障，是优质服务直达基层工作持续推进的重要支撑，构建标准统一、考核多元、保障长效的考核评价与长效保障机制，才能破解基层服务质量参差不齐、运营保障不足的问题，确保服务下沉工作行稳致远。一是建立统一的标准化考核评价指标体系，实现全域服务考核规范化。将垂直型总分馆体系运营、基层馆员服务质量、阅读推广人工作成效、资源配送效率、群众需求对接精准度等内容，全部纳入考核范畴，确保全域基层服务考核有标可依、有据可查。二是完善多元主体参与的考核评价机制，确保考核结果客观公正。构建图书馆专业评价、群众满意度测评、第三方机构评估等多元考核体系，融合专业视角与群众视角的评价结果，同时将考核结果与评优评先、资源倾斜、岗位调整、经费拨付直接挂钩，强化考核结果的运用。三是健全政策与资源的长效保障机制，为服务下沉提供稳定支撑。同时，建立经费使用、人员配置、资源投入的动态调整机制，根据基层服务发展实际与群众需求变化，及时优化保障策略，为优质服务直达基层的长效推进提供坚实的政策、资金与人员保障。

4 结 语

公共图书馆优质服务直达基层既是公共文化服务向均等化、精准化、普惠化升级的重要探索，也是图书馆履行保障公民基本文化权利、缩小社会信息鸿沟使命的关键举措。研究从空间、资源、服务、活动、人才五大维度总结了公共图书馆推进优质文化资源直达基层机制的创新实践，并提炼实践特征与明确机制突破方向，以助力公共文化服务体系的完善与书香社会建设。未来，研究将结合不同地区的经济发展水平、文化需求特点，提炼分区域、分层级的优质文化资源直达基层实施路径，明确各主体的权责边界与利益联结机制。同时，结合乡村振兴、新型城镇化等国家战略，聚焦各类群体的精准服务需求，进一步完善资源直达的精准化供给体系。

（初审：田甜      复审：朱晓航   终审：马艳霞    来源：农业图书情报学报     作者：江丽钰）